产假、陪产假和育儿假:189个国家和地域的对照

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同城信息网：转摘自城市化观察网

在天下经济论坛（World Economic Forum）公布的报告The Global Gender Gap Report 2018 中，男性陪产假和育儿假在促进性别同等方面是重要的目标。操纵天下银行（World Bank）的数据库Women, Business and the Law Dataset ，本文对其189个成员的相关数据停止分析，并对产假、陪产假和育儿假的现状停止对照 。

“丧偶式育儿”一度成为我国互联网的热门，这类现象反应了广大网友对于改良育儿义务分派的需求。在生齿老龄化和少后代化的布景下，生育不但仅是小我和家庭的事，“生育本钱社会化”已经成为很多国家的支流政策，其中包括产假、陪产假、育儿假、0-3岁的公共托育等。城市化观察网推出的《和睦生育政策观察报告》将有助于厘清我国当前的题目和能够的鼎新偏向。

本文利用的术语为：产假（Maternity Leave）、陪产假（Paternity Leave，我国台湾地域也称之为陪产假，香港地域则称之为“法定侍产假”）和育儿假（Parental Leave，我国台湾地域称之为“育婴留职停薪”，香港地域尚无相关政策）。

从性别来看，产假专属于女性，陪产假专属于其配头，而育儿假一般双方都可享有。不外有的国家只要育儿假，没有产假的概念。是以，为更周全的反应现状，本文将产假和育儿假放在一路，称之为广义的女性育儿假；将陪产假和育儿假放在一路，称之为广义的男性育儿假。

整体上看，产假在列国成长已经较为成熟，而陪产假和育儿假仍有较大的改良空间。是以，本文第四部分将会侧重先容我国台湾地域的育儿假实施情况。

一、产假和育儿假的国际对照

从性别来看，产假和育儿假是女性可以享有的。虽然很多国家和地域没有产假、陪产假，可是却有育儿假，这与分歧国家和地域的生育文化和习惯有关（比若有的国家的产妇产前并不休假）。所以不能简单的说没有法定产假的国家和地域就不和睦，必须连系育儿假停止分析。

1.1 5个国家同时没有法定的产假、陪产假和育儿假

天下银行的数据库Women, Business and the Law Dataset 2018 统计的相关政策和数据停止到2017年。在其189个成员中，仍有5个国家同时没有法定的产假、育儿假（同时也没有陪产假），别离为高支出国家中的帕劳，中高支出国家中的马绍尔群岛、苏里南、汤加，以及中低支出国家中的密克罗尼西亚。

1.2 5个国家没有产假，可是有育儿假

这5个国家均属于OECD成员。其中挪威的带薪育儿假中，父亲必须最少利用70天。

美国由于没有法定产假而经常遭到国际社会的批评。美国在全国立法的层面只要84天的无薪育儿假，在地方层面唯一6个州规定店主供给带薪育儿假。天下薪酬协会(WorldatWork)公布的报告Survey of Paid Parental Leave in the United States 2016 中，介入调研的386个会员构造里面，只要38%的店主供给带薪的育儿假，而且其中有78%面向一切雇员、22%仅面向部分雇员。

1.3 179个国家/地域有法定产假

而在有法定产假的179个国家和地域中，有2个国家和地域实行的是无薪产假制度，177个国家和地域实行的是带薪产假制度。

实行无薪产假制度的瑞典，有98天的无薪产假、10天的带薪陪产假、440天的带薪育儿假（而且怙恃双方都必须利用最少90天的带薪育儿假），以及330天的无薪育儿假；巴布亚新几内亚则只要42天的无薪产假，没有陪产假和育儿假。

有带薪产假的177个国家，均匀产假长度为109天，具体天数从14天到630天不等。有91个国家和地域的产假薪酬是全数由财政（失业保险基金等）付出的，薪酬比例从33%到100%不等；有33个国家和地域的产假薪酬是由财政和店主配合付出的，薪酬比例从63%到100%不等；此外，有53个国家和地域的产假薪酬是没有政府财政投入（注：政府雇员的产假薪酬除外），全数由店主付出的（包括我国台湾和香港地域），薪酬比例从25%到100%不等。在带薪产假的国家和地域也有一些同时存在无薪产假的情况。

不外，“羊毛出在羊身上”，不能简单的说产假长、财政付出比例高就一定是好的政策，也需要看社保费率。此外，有的国家和地域还会发放相关的生育补助。

二、陪产假和育儿假的国际对照

从性别来看，陪产假和育儿假是男性可以享有的。

OECD于2007年所作的一项研讨指出，供给适当（约20个星期）的带薪育儿假，有助于进步女性的劳动介入率；虽然1980年OECD国家中女性的生育率和劳动介入率呈负相关，可是在2005年女性的生育率和劳动介入率已经呈正相关（易永嘉，2012）。相关研讨以为，美国加州的带薪育儿假与1-3岁孩子的母亲每周工作时候增加了6-9%有关（ISSA, 2017）。

今朝唯一58个国家和地域有育儿假，仅占天下银行成员的30%。不外这已经比2010年的44个增加了很多，可见，经过立法肯定育儿假已经成为国际趋向。

2.1 70个国家和地域没有法定的陪产假和育儿假

70个国家和地域既没有法定的陪产假，也没有育儿假，其中包括瑞士、阿拉伯结合酋长国等11个高支出国家；泰国、马来西亚等20其中高支出国家；印度、埃及等26其中低支出国家；尼泊尔、马达加斯加等13个低支出国家。值得一提的是，瑞士是OECD国家中，唯逐一个既没有陪产假，也没有育儿假的国家。

2.2 61个国家和地域有陪产假，可是没有育儿假

这61个有陪产假而没有育儿假的国家和地域，包括我国大陆地域和香港地域。

2.3 58个国家和地域存在育儿假

在58个有育儿假的国家和地域中，有42个国家和地域有带薪育儿假，别的16个国家和地域只要无薪育儿假。

在42有带薪育儿假的国家和地域中，有40个国家和地域的育儿假薪酬是由财政付出的，比例从13%到100%不等；而乌兹别克斯坦的育儿假薪酬为200%，可是由店主付出；英国则由财政和店主配合付出58%比例的薪酬。

带薪育儿假的长度从7天到1095天不等，42个国家和地域的均匀值为382天。新加坡的育儿假只要7天，不外其产假、陪产假、育儿假均为带薪，天数为别为105天、10天和7天，且全数由财政付出，比例为100%。白俄罗斯的带薪育儿假最长，到达了1095天，时代35%的薪酬由财政付出。

有4个国家出于性别同等的考量，规定父亲必须休育儿假的天数，而这四个国家在天下经济论坛2018年的性别差异评分表中，也处于相对较高的排名：挪威排名第2，瑞典排名第3，德国排名第14，罗马尼亚排名第63。

有的国家则采用嘉奖的方式激励父亲利用更长时候的育儿假。在意大利，假如父亲休满了3个月大概更长的育儿假，可以获得额外的1个月育儿假的嘉奖（ISSA, 2017）。

需要说明的是，本文只是做一个初步的对照 。天下银行的数据库一定可以周全反应列国的现真相况，比如地方层面的政策，以及生育二个及以上孩子的政策与第一个孩子的政策的差别，今朝还不能覆盖。

三、我国的产假和陪产假

国际劳工构造（ILO）《庇护妇女生育公约》（Convention on Maternity Protection for Women）提倡产假最少应当到达14个星期，且薪酬最少到达2/3。我国大陆地域已经到达这一标准；台湾地域虽然只要8个星期的产假，可是同时还有带薪育儿假；香港地域的产假只要10个星期，且还没有育儿假。

国务院《女职工劳动庇护出格规定》第七条规定，“女职工生育享用98天产假，其中产前可以休假15天；难产的，增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。”产假时代的生育补助由生育保险基金付出。嘉奖假和男性陪产假则无全国同一的规定。以广东省为例：2018年订正后的《广东省生齿与计划生育条例》第三十条规定，“合适法令、律例规定生育后代的夫妻，女方享用八十日的嘉奖假，男方享用十五日的陪产假。”《广东省职工生育保险规定》第十六条规定，嘉奖假和陪产假，由用人单元依照规定发放人为，职工不享用生育补助。

我国香港地域的产假为10个星期，台湾地域的产假为8个星期，且香港和台湾的产假薪酬均全数由店主承当。此前香港地域的侍产假为3天，2018年订正后的《雇佣条例》于2019年1月18日起头实施，假如男性雇员的后代于2019年1月18日或以后诞生，即可就其配头／朋友每次临蓐享有5天侍产假。台湾地域“性别同等工作法”规定，陪产假为5天。香港和台湾地域并无生育保险基金，产假和陪产假时代的薪酬由店主承当，其中香港为80%的薪酬，台湾为全薪。（注：澳门并非天下银行成员，是以本文暂不作对照 。）

四、育儿假：我国台湾地域的情况和江苏省的摸索

台湾官方常说的“育婴假”，在“性别同等工作法”中的法定用语是“育婴留职停薪（Parental leave without Pay）”，合适条件的家庭还可以申请由财政付出的育婴留职停薪补助。

按照台湾地域“失业保险法”及实施细则，以怙恃双方合计加入失业保险满1年为条件，男女双方可错开时候申请育婴留职停薪，并由财政（包括失业保险基金）发放补助。每生育一个后代，母亲或父亲可申请最长6个月的补助（休假前6个月均匀薪酬的60%），未满一个月者，按一个月计。虽然最多只付出12个月的补助，不外台湾的育婴留职停薪可申请屡次，只如果发生在孩子满3周岁前且累计不跨越2年（固然超越12个月的部分没有补助）。其中，2017年度台湾的育婴留职停薪核付人数初次跨越50万人，总金额接近94亿新台币。

“性别工作同等法”第17条规定了员工育婴留职停薪期满后申请复职的保障。受雇者于育婴留职停薪期满申请复职时，只要在以下四种情况下，且主管机关赞成，店主可以解雇员工：（1）停业、吃亏或营业收缩者；（2）店主依法变更构造、闭幕或让渡者；（3）不成抗力暂歇工作在一个月以上者；（4）营业性量变更，有削减受雇者之需要，又无适当工作可供安置者。

台湾的育儿假对于保障女性失业有积极感化。2018年6月5日的《劳动统计传递》数据显现，申请育婴留职停薪的女性在2016年期满后至2017年6月之间，返回职场的比例为93.54%。2017年台湾女性的劳动介入率到达了近20年的新高（50.92%）。

不外相关的政府统计数据显现，虽然整体趋向在上升，可是2017年育婴留职停薪补助的申请者中，仍只要17.35%是男性。可见，男性在承当育儿的家庭义务方面照旧偏低。

台湾并非孤例。虽然韩国也有带薪育儿假，可是受对于员工休假不和睦的职场文化影响，父亲利用育儿假的比例偏低（ISSA, 2017）。

江苏省人大于2018年3月28日经过了《江苏省妇女权益保障条例》，其第二十六条规定，“在女方产假时代，激励男方地点用人单元放置男方享用很多于五天的配合育儿假。”这是我国大陆地域初次出现的由省级立法确认的育儿假。同时，《江苏省生齿与计划生育条例》第二十七条规定，男方的护理假（陪产假）为15天。

育儿假对于改良持久占主导职位的“男主外、女主内”现象有积极感化。男性更多的陪伴，有益于孩子的长大和家庭关系的和睦；女性的家庭压力有所减轻，有助于回归职场；对于用人单元来说，也有益于在女性人力本钱上的堆集。

推行带薪育儿假，也面临较多的应战，比如：育儿假的薪酬能否由社保基金付出？企业承当的比重是几多？若何保障企业不会拒绝员工的告假？若何保障员工休假后不被裁员？休假员工的绩效和升迁若何处置？

经过立法确认育儿假是国际趋向。我国今朝是一个成长中国家和中高支出国家，在周全推行育儿假之前，需要对国内外的相关经历、经验停止更细致的分析，而且需要更多的地方先行展开试点。

（本文为城市化观察网《和睦生育政策观察报告》其中一篇，接下来该报告还将探讨生育保险、0-3岁托育等相关的支持性政策。）

本文作者：李楠，出处：城市化观察网。

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参考文献：

易永嘉，OECD国家对育儿怙恃推行和睦家庭与职场政策、作法及借镜，台湾劳工，2012(14)

WorldatWork，Survey of Paid Parental Leave in the United States 2016，2017

ISSA, Family and Gender: Megatrends and Social Security, 2017

World Economic Forum, The Global Gender Gap Report 2018, 2018

World Bank, Women, Business and the Law 2018, 2018

World Bank, Women, Business and the Law Dataset 2018


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