《山东省风光胜景区条例》正式公布并实施,附全文

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同城信息网：转摘自清华旅游计划
克日,山东省十二届人大常委会第三十次会议经过《山东省风光胜景区条例》(以下简称“《条例》”),将于今年8月1日起实施。

今朝山东省共有国家级风光胜景区6处,省级风光胜景区34处,总面积近4800平方千米,约占省域河山面积的3%。当前有的风光胜景区存在多头治理情况,还有的治理机构气力亏弱。本次《条例》的一大特点即是明白了风光胜景区主管部分职责。

新条例在原条例根本上，对庇护要求、计划管控等关键题目停止制度创新，并加大了对破坏资本的惩戒力度。

据领会，风光胜景区生态相对懦弱，扶植项目选址不妥或超容量开辟操纵，很轻易对景区的生态稳定性和景观完整性形成破坏。新条例规定，在风光胜景区内处置制止范围之外的扶植活动，该当经风光胜景区治理机构考核赞成，依照有关法令、律例的规定打点城乡计划答应、施工答应等手续。同时，新条例规定，风光胜景区治理机构在风光胜景区内处置的扶植活动，在依法打点答应前，该当收罗扶植项目地点地设区市风光胜景区主管部分的定见。这处理了风光胜景区治理机构扶植项目“自己建自己批”的题目。

此外，新条例还对于经营者和旅客的行为作了进一步标准。条例明白，风光胜景区要规定开放地区、开放时候和非开放地区，旅客不得私行进入非开放地区；违反“条例”规定，未经风光胜景区治理机构考核，在风光胜景区内停止影视拍摄、演艺活动大概刻字立碑、设立雕塑的，责令其停止违法行为、期限规复原状大概采纳其他解救办法，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下罚款。

附件：

山东省风光胜景区条例

2017年5月19日山东省第十二届群众代表大会常务委员会第三十次会议经过

第一章 总 则

第一条为了增强对风光胜景区的治理，有用庇护和公道操纵风光胜景资本，根占有关法令、行政律例的规定，连系本省现实，制定本条例。

第二条本省行政地区内风光胜景区的设立、计划、庇护、操纵和治理，适用本条例。

本条例所称风光胜景区，是指具有观赏、文化大概科学代价，自然景观、人文景观对照 集合，情况优美，可供人们旅游大概停止科学、文化活动的地区。

风光胜景区分别为国家级风光胜景区和省级风光胜景区。

第三条风光胜景区工作该当遵守科学计划、同一治理、严酷庇护、永续操纵的原则。

第四条县级以上群众政府该当增强对风光胜景区工作的带领，调和处理风光胜景区设立、计划、庇护、操纵和治理工作中的严重题目，并将风光胜景区工作所需经费归入本级财政预算。

乡（镇）群众政府、街道处事处该当依照规定职责，辅佐做好风光胜景区庇护、操纵和治理工作。

第五条省住房城乡扶植主管部分负责全省风光胜景区的监视治理工作。

设区的市、县（市、区）住房城乡扶植主管部分大概县级以上群众政府肯定的部分（以下统称风光胜景区主管部分）负责本行政地区内风光胜景区监视治理工作。

成长鼎新、财政、城乡计划、文物、旅游、宗教、公安、林业、水利、情况庇护、交通运输、河山资本、陆地与渔业、价格、工商行政治理、城管法律等部分依照各自职责，配合做好风光胜景区治理工作。

第六条风光胜景区地点地县级以上群众政府设备的风光胜景区治理机构，负责风光胜景区的庇护、操纵和治理的具体工作，并接管风光胜景区主管部分的指导和监视。

第七条任何单元和小我都有庇护风光胜景资本的义务，并有权制止、揭发破坏风光胜景资本的行为。

第二章 设立与撤消

第八条县级以上群众政府该当构造对本行政地区内的风光胜景资本停止普查，评价风光胜景资本状态和庇护操纵代价，并做好风光胜景区的申请设立工作。

第九条设立国家级风光胜景区，依照国务院《风光胜景区条例》规定的条件和法式打点，由国务院核准公布。

设立省级风光胜景区，该当合适国家和省规定的条件，由设区的市大概县（市、区）群众政府提出申请，省住房城乡扶植主管部分会同其他有关部分构造论证，提出检查定见，报省群众政府核准公布。

第十条申请设立风光胜景区的群众政府该当在报请审批前，与风光胜景区内的地盘、森林等自然资本和衡宇等财富的一切权人、利用权人充实协商。

设立风光胜景区对风光胜景区内的地盘、森林等自然资本和衡宇等财富的一切权人、利用权人形成损失的，该当依法赐与抵偿；对原住居民的生产、生活形成影响的，风光胜景区地点地县级以上群众政府该当赐与扶持。

第十一条风光胜景区设立后，风光胜景区主管部分大概风光胜景区治理机构该当依照核准的风光胜景区范围以及焦点景区范围，设立界桩，标明区界，并在风光胜景区首要进口建立进口标志物。

风光胜景区进口标志物该当依照规定镶嵌风光胜景区徽志。国家级风光胜景区该当利用国务院住房城乡扶植主管部分制定的徽志；省级风光胜景区该当利用省住房城乡扶植主管部分制定的徽志。

任何单元和小我不得私行利用风光胜景区称号，不得盗用大概仿冒风光胜景区徽志。

第十二条省级风光胜景区有以下情形之一的，由省住房城乡扶植主管部分赐与警示，责令期限整改，依法究查义务，并向社会公然：

（一）自风光胜景区设立之日起二年内未完成风光胜景区整体计划编制的；

（二）风光胜景资本蒙受严重破坏大概接近灭失风险的；

（三）地点地县级以上群众政府及其有关部分未实行法定监视职责形成严重结果的；

（四）存在其他严重违法违规行为大概其他严重题目标。

被警示的风光胜景区完成整改大概整改刻日届满，省住房城乡扶植主管部分该当构造停止评价；对未到达整改要求的，报请省群众政府予以撤消。

国家级风光胜景区的警示和撤消依照国家有关规定履行。

第三章 规 划

第十三条风光胜景区经核准设立后该当依法编制风光胜景区计划。风光胜景区计分别为整体计划和具体计划。

编制风光胜景区计划，该当对峙庇护优先、操纵服从庇护的原则，突出风光胜景资本的自然特征、文化内在和地方特点，连结景观风采，保持生态平衡，科学公道设置旅游资本，促进风光胜景区可延续成长。

第十四条风光胜景区该当自设立之日起二年内编制完成整体计划。风光胜景区整体计划该当包括以下内容：

（一）界定风光胜景区和焦点景区的范围界限，按照需要规定外围庇护地带；

（二）明白风光胜景资本的范例和特点，评价资本代价和品级；

（三）肯定生态资本庇护办法、严重扶植项目结构、开辟操纵强度；

（四）规定风光胜景区的功用结构和空间结构；

（五）明白制止开辟和限制开辟的范围；

（六）审定风光胜景区的旅客容量；

（七）风光游赏、根本设备、居民点调和等专项计划。

风光胜景区整体计划该当肯定需要编制具体计划的地区，提出具体计划编制该当履行的重要控制目标大概要求。

第十五条风光胜景区具体计划该当按照焦点景区和其他景区的分歧要求编制，肯定根本设备、旅游设备、文化设备等扶植项目标选址、结构与范围等控制要求，并明白扶植用地范围和计划设想条件。

第十六条国家级风光胜景区计划的编制和审批，依照国务院《风光胜景区条例》的规定打点。

省级风光胜景区整体计划和具体计划，由设区的市大概县（市、区）群众政府构造编制，整体计划经省群众政府审考核准后报国务院住房城乡扶植主管部分备案，具体计划报省住房城乡扶植主管部分审考核准。

跨县级行政地区的省级风光胜景区计划，由其配合的下级群众政府风光胜景区主管部分同一构造编制，依照规定法式报批。

第十七条编制风光胜景区计划，该当采用招标等公允合作的方式挑选具有响应天资品级的单元承当。

第十八条编制风光胜景区计划，该当普遍收罗有关部分、专家、当地居民和社会公众的定见；需要时，该当停止听证。

风光胜景区计划报送审批的材料该当包括社会各界的定见以及定见采用的情况和未予采用的来由。

第十九条风光胜景区计划该当与城乡计划、地盘操纵整体计划、生态情况庇护计划、文物庇护计划、旅游成长计划等有关计划相跟尾。

新设立的风光胜景区与自然庇护区不得重合大概穿插；已设立的风光胜景区与自然庇护区重合大概穿插的，风光胜景区计划该当与自然庇护区计划相调和。

第二十条城乡计划区与风光胜景区重合的地区，城乡计划该当与风光胜景区计划调和分歧。已经编制完成的城乡计划，不合适风光胜景区整体计划的，该当停止点窜和调剂。

风光胜景区外围庇护地带内的城市、县城、镇、乡和村落的计划，该当与风光胜景区整体计划的要求相调和。

第二十一条风光胜景区计划构造编制机关该当自计划核准之日起三十日内，向社会公布计划的首要内容，并为公众查阅供给便当。风光胜景区内的单元和小我该当遵照经核准的风光胜景区计划，服从计划治理。

第二十二条经核准的风光胜景区计划不得私行点窜。确需点窜的该当依照法定法式报原核准机关打点。

风光胜景区整体计划的计划期通常是二十年。计划期届满前二年，计划构造编制机关该当构造专家对计划停止评价，作出能否重新编制计划的决议。在新计划核准前，原计划继续有用。

第四章 保 护

第二十三条风光胜景区治理机构该当建立健全风光胜景资本庇护治理制度，对风光胜景资本停止观察评价、建立档案，并会同有关部分依照以下规定停止庇护：

（一）建立古修建、碑碣石刻及其他历史遗址、遗址等文物奇迹档案，规定庇护范围和扶植控制地带，设立标志，并落实避雷、防火、防洪、防震、防蛀、防腐、防盗等办法；

（二）庇护植被、增强绿化，落实护林防火和病虫害防治办法，并对重要景区、景点实施定期封闭养护；

（三）对古树名木挂号造册，落实庇护复壮办法；

（四）规定生态庇护地区，庇护野活泼动物及其栖息、发展情况，保护生态平衡；

（五）增强对地表水和地下水的治理，避免过度开采和水体净化；

（六）采纳需要办法，妥帖庇护其他风光胜景资本。

第二十四条在风光胜景区内制止以下行为：

（一）开山、采石、开矿、拓荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的行为；

（二）修建贮存爆炸性、易燃性、放射性、迫害性、腐蚀性物品的设备；

（三）在风景大概设备上刻画、涂污；

（四）照顾火种进入焦点景区，在禁火期、禁火区内吸烟、焚烧、烧香、燃放烟花爆竹大概孔明灯等；

（五）乱扔渣滓；

（六）其他破坏风光胜景资本的行为。

第二十五条制止违反风光胜景区计划，在风光胜景区内设立各类开辟区大概在焦点景区内扶植宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风光胜景资本庇护无关的其他修建物；在风光胜景区设立前已经扶植的，该当依照风光胜景区计划，慢慢迁出。

第二十六条在风光胜景区内处置本条例第二十四条、第二十五条制止范围之外的扶植活动，该当经风光胜景区治理机构考核赞成，依照有关法令、律例的规定打点城乡计划答应、施工答应等手续。

风光胜景区治理机构在风光胜景区内处置的扶植活动，在依法打点答应前，该当收罗扶植项目地点地设区的市风光胜景区主管部分的定见。

第二十七条在风光胜景区内修建缆车、索道、水库、铁路、高品级公路等严重扶植工程，在依照本条例第二十六条规定报经风光胜景区治理机构考核前，该当依照以下规定停止项目选址计划核准：

（一）在国家级风光胜景区内修建严重扶植工程，报省住房城乡扶植主管部分核准；

（二）在省级风光胜景区内修建严重扶植工程，报设区的市风光胜景区主管部分核准。

第二十八条风光胜景区内的扶植项目该当合适风光胜景区计划。扶植项目标选址、结构和修建物的外型、气概、色彩、高度、体量等该当与四周景观、文物奇迹和生态情况相调和。

在风光胜景区内停止扶植活动的，扶植单元、施工单元该当制定净化防治和水土连结计划，并采纳有用办法，庇护好四周风景、水体、林草植被、野活泼物资本和地形地貌。

第二十九条在风光胜景区内停止以下活动，该当经风光胜景区治理机构考核后，依照有关法令、律例的规定报有关主管部分核准：

（一）设备、张贴贸易广告；

（二）举行大型游乐、演艺等活动；

（三）处置影视拍摄活动；

（四）刻字立碑、设立雕塑、捶拓碑碣石刻；

（五）采伐树木、挖掘树桩（根）、放牧、收集药材和动动物标本；

（六）引入外来物种；

（七）改变水资本、水情况自然状态的活动；

（八）其他能够对风光胜景资本形成晦气影响的活动。

第三十条省住房城乡扶植主管部分该当建立风光胜景区治理信息系统，对风光胜景区计划实施和资本庇护情况停止静态监测。

国家级风光胜景区治理机构该当每年向国务院住房城乡扶植主管部分报送风光胜景区计划实施微风光胜景资本庇护的情况；省级风光胜景区治理机构该当每年向省住房城乡扶植主管部分报送风光胜景区计划实施微风光胜景资本庇护的情况。

第五章 操纵和治理

第三十一条风光胜景区治理机构该当按照风光胜景区计划和庇护要求，公道肯定风光胜景区的开放地区、时候和非开放地区，并按照季节、天气以及平安等情况当令调剂，实时向社会公布。

风光胜景区开放地区该当装备需要的旅游办事、生态庇护等设备，并合适平安、消防等要求。旅客不得进入非开放地区。

第三十二条 风光胜景区治理机构该当按照风光胜景区的特点，庇护民族官方传统文化，展开健康有益的旅游参观和文化活动，宏扬爱国主义，提高历史文化和科学常识。

第三十三条风光胜景区治理机构该当按照风光胜景区计划，公道操纵风光胜景资本，改良交通、办事设备和旅游条件，扶植渣滓收运、污水处置设备，进步公厕扶植和办事标准，依照规定比例设置女厕位。

风光胜景区治理机构该当增强无障碍设备的配套扶植，供给语音和图文提醒等办事，为残疾人、老年人、未成年人等特别旅客供给旅游便当。

第三十四条风光胜景区治理机构该当在风光胜景区内设备正确标准的风光胜景区路标、平安警示等标牌，实时解除危岩险石等不服安身分。

运营单元该当定期对车辆、船舶、索道、缆车、大型游乐设备等停止检查和保护，保障旅游平安。

第三十五条风光胜景区内宗教活动场所的治理，依照国家有关宗教活动场所治理的规定履行。

风光胜景区内触及文物庇护、自然庇护区治理以及其他自然资本庇护、操纵、治理的，该当同时履行国家和省有关法令、律例的规定。

第三十六条风光胜景区治理机构该当建立健全平安保障制度，建立平安变乱、突发事务、气象灾难的防备机制，制定应急预案；情况告急时，可以姑且封闭景区，做好旅客疏导工作。

风光胜景区治理机构该当依照风光胜景区整体计划肯定的旅客承载量，制定和实施客流量控制计划，公布旅客的最大承载量，实时公布客流信息，制止跨越最大承载量采取旅客。客流量能够到达最大承载量时，风光胜景区治理机构该当提早通告并向当地群众政府报告，风光胜景区治理机构和当地群众政府该当实时采纳疏导、分流等办法。

第三十七条风光胜景区内的单元、居民和旅客，该当遵照风光胜景区的各项治理制度。

进入风光胜景区的车辆，该当依照规定的线路行驶，在规定的地址停放。

第三十八条风光胜景区门票由风光胜景区治理机构负责出售，不得交由企业、其他构造大概小我出售。

门票价格简直定和调剂，依照有关价格的法令、律例的规定履行。风光胜景区对未成年人、在校门生、现役甲士、残疾人、老年人等旅客，该当依照有关规定实行票价优惠。

激励有条件的风光胜景区向社会免费开放。

第三十九条风光胜景区内操纵风光胜景区资本获得经营上风的贸易、食宿、广告、文娱、专线运输等经营项目，该当由风光胜景区治理机构依照有关法令、律例微风光胜景区计划，采用招标等公允合作的方式肯定经营者。未获得风光胜景区项目经营权，不得在风光胜景区内处置经营活动。

风光胜景区治理机构该当与经营者签定条约，依照平安、卫生、环保等要求，明白各自的权利义务。经营者该当交纳风光胜景资本有偿利用费，不得超越风光胜景区治理机构肯定的地址和范围处置经营活动。

第四十条风光胜景区内的景观、风景，该当答应旅客摄影、摄像；任何单元和小我不得圈占摄影、摄像位置，不得向摄影、摄像的旅客收取用度。触及文物庇护等有特别规定的，从其规定。

第四十一条风光胜景区治理机构不得处置以营利为目标的经营活动，不得将计划、治理和监视等行政治理职能拜托给企业大概小我利用。

风光胜景区治理机构的工作职员，不得在风光胜景区内处置经营活动，不得在风光胜景区内的企业兼职。

第四十二条风光胜景区治理机构该当公布赞扬电话、设立赞扬点，受理公众对风光胜景区治理和办事的赞扬，对公众赞扬，可以就地处置的，该当就地作出处置决议；不能就地处置的，该当在三个工作日内作出能否受理的决议，并实时作出处置。属于有关部分处置的事项，该当在三个工作日内移交，并奉告赞扬者。

第四十三条风光胜景区主管部分该当对风光胜景区的计划实施情况、资本庇护状态等停止监视检查和评价，对发现的题目，该当实时改正、处置。

第六章 法令义务

第四十四条违反本条例规定的行为，法令、行政律例已规定法令义务的，依照其规定履行；法令、行政律例未规定法令义务的，依照本条例规定履行。

违反国务院《风光胜景区条例》和本条例规定的行为，由风光胜景区主管部分大概风光胜景区治理机构实实施政惩罚。

第四十五条违反本条例规定，私行利用风光胜景区称号大概盗用、仿冒风光胜景区徽志的，责令期限更正；过期未更正的，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。

第四十六条违反本条例规定，在风光胜景区内放牧的，责令停止违法行为，处警告大概五十元以上二百元以下罚款；照顾火种进入焦点景区，在禁火期、禁火区内吸烟、焚烧、烧香、燃放烟花爆竹大概孔明灯等的，责令更正，处三百元以上三千元以下罚款；组成犯罪的，依法究查刑事义务。

第四十七条违反本条例规定，未经风光胜景区治理机构考核，在风光胜景区内停止影视拍摄、演艺活动大概刻字立碑、设立雕塑的，责令停止违法行为、期限规复原状大概采纳其他解救办法，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，并处十万元以上二十万元以下罚款。

第四十八条违反本条例规定，未经风光胜景区治理机构考核，在风光胜景区内停止以下活动的，责令停止违法行为、期限规复原状大概采纳其他解救办法，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，并处一万元以上五万元以下罚款：

（一）捶拓碑碣石刻；

（二）挖掘树桩（根）；

（三）收集药材和动动物标本；

（四）引入外来物种。

第四十九条违反本条例规定，未获得风光胜景区项目经营权处置经营活动的，责令更正，对单元处五万元以上十万元以下罚款，对小我处二千元以上一万元以下罚款。

违反本条例规定，超越风光胜景区治理机构肯定的地址和范围处置经营活动的，责令更正，对单元处二千元以上二万元以下罚款，对小我处二百元以上一千元以下罚款。

第五十条违反本条例规定，圈占摄影、摄像位置，向摄影、摄像的旅客收取用度的，责令更正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款。

第五十一条违反本条例规定，县级以上群众政府和负有风光胜景区治理职责的部分及其工作职员有以下行为之一的，对间接负责的主管职员和其他间接义务职员依法赐与处罚；组成犯罪的，依法究查刑事义务：

（一）违反风光胜景区计划在风光胜景区内设立各类开辟区的；

（二）风光胜景区自设立之日起未在二年内完成风光胜景区整体计划编制的；

（三）挑选不具有响应天资品级的单元编制风光胜景区计划的；

（四）风光胜景区计划核准前大概未经风光胜景区治理机构考核，核准在风光胜景区内停止扶植活动的；

（五）私行点窜风光胜景区计划的；

（六）未依法实行监视治理职责，致使风光胜景区被撤消的；

（七）其他滥用权柄、玩忽职守、秉公舞弊的行为。

第五十二条违反本条例规定，风光胜景区治理机构有以下行为之一的，对间接负责的主管职员和其他间接义务职员依法赐与处罚；组成犯罪的，依法究查刑事义务：

（一）跨越最大承载量采取旅客的；

（二）未设备风光胜景区标志和路标、平安警示等标牌的；

（三）将风光胜景区门票交由企业、其他构造大概小我出售的；

（四）处置以营利为目标的经营活动的；

（五）将计划、治理和监视等行政治理职能拜托给企业大概小我利用的；

（六）答应风光胜景区治理机构的工作职员在风光胜景区内处置经营活动大概在企业兼职的；

（七）考核赞成在风光胜景区内停止不合适风光胜景区计划的扶植活动的；

（八）发现违法行为不予查处的；

（九）其他未依法实行风光胜景区庇护、治理职责的行为。

第七章 附 则

第五十三条在本条例实施前已经设立的市级风光胜景区，设区的市、县（市、区）群众政府该当做好风光胜景资本的庇护和治理工作；自本条例实施之日起五年内可以继续利用市级风光胜景区称号，合适申请设立条件的，可以申请设立国家级大概省级风光胜景区。

第五十四条本条例自2017年8月1日起实施。2001年12月7日山东省第九届群众代表大会常务委员会第二十四次会议经过，2004年5月27日山东省第十届群众代表大会常务委员会第八次会议第一次批改，2016年3月30日山东省第十二届群众代表大会常务委员会第二十次会议第二次批改的《山东省风光胜景区治理条例》同时废除。

素材来历：山东人大、住建部

原文地址：https://www.sohu.com/a/161911802_654573